杭州市人大常委会：
 

    现就我市贯彻实施《杭州市西湖龙井基地保护条例》情况讲演如下，请予审议。茶

    一、贯彻实施《杭州市西湖龙井基地保护条例》所做的主要工作茶

    《杭州市西湖龙井基地保护条例》（以下简称为《条例》）经浙江省九届人大常委会第27次会议批准，于2001年7月16日起由市九届人大常委会宣布施行。九年来，各级政府和相关部分按照依法保护、应保尽保，保护与发展相结合的原则，采取有效措施，使《条例》的贯彻执行取得了阶段性成效。一方面，通过规范和遏制违规征用行为，有效不乱了基地面积。目前，已确定的西湖龙井基地和后备基地面积为1.674万亩，其中基地面积为1.368万亩，占整个西湖龙井园面积的80%，年产西湖龙井800多吨；另一方面通过建设尺度化示范园区，进步基地叶品质。西湖龙井基地已建成示范园区9个，其中一级保护区基地内5个，面积1.418万亩，投入建设资金约1700万元。有7689.7亩园通过无公害、绿色、有机农产品基地认证。同时，经由连续几年实施西湖龙井文化景区整合工程，对龙井村进行整治改造，进一步挖掘弘扬了西湖龙井文化，使西湖龙井与历史文化相融合，引导景区农借助自身的区位上风，利用西湖龙井和农村新环境这两大品牌，积极开办具有时代特征、区域特点、乡特色的“农家楼”，成功打出了杭州乡村休闲旅游的个性化“金手刺”，放大了西湖龙井的品牌效应。茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶

    （一）明确工作职责。为加强对西湖龙井基地和西湖龙井品牌、声誉的保护，2002年4月我市成立了杭州市龙井原产地域治理委员会，同年12月，又成立了杭州西湖龙井工业协会，明确由市叶协会负责技术业务指导，由原产地域管委会和西湖龙井工业协会共同负责西湖龙井的治理、协调和组织展示、展销流动。同时，根据《中共杭州市委、杭州市人民政府关于调整杭州西湖风景名胜区、西湖区和杭州之江国家旅游度假区治理体系体例的决定》（市委[2002]20号）明确的由杭州西湖风景名胜区管委会（市园文局）负责西湖龙井基地一级保护区的保护和治理的精神，明确将杭州西湖风景名胜区管委会（市园文局）作为西湖龙井基地一级保护区的治理主体，由西湖区政府作为西湖龙井基地二级保护区的治理主体，负责西湖龙井基地的保护和治理工作，解决了因行政区划调整而引起西湖龙井治理职责不清的题目，使各有关部分明确了责任主体，形成协力，共同促进保护西湖龙井工作的顺利开展。茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶

    （二）开展西湖龙井划区定界工作。对西湖龙井基地一、二级保护区和后备基地实行划区定界，是贯彻《条例》，保护西湖龙井基地的一项基础性工作。根据市农业局牵头制定的《西湖龙井基地划区定界尺度》，2003年—2004年，杭州西湖风景名胜区管委会(市园文局)和西湖区人民政府按所管辖范围，建立专业勘测步队，按《条例》划定，对整个区进行了实地测绘调查，对树品种、密度、长势，园坡度等进行了绘制图纸、登记造册，并在两个区的五个乡镇(街道)36个行政村的1380个地块，按尺度埋设西湖龙井基地保护界桩近2000个，建立了西湖龙井基地地舆信息系统（GIS），还在园面积较为集中的区域设置了花岗岩材质的大型“西湖龙井基地保护区”标志牌。市政府对杭州西湖风景名胜区管委会（市园文局）和西湖区政府开展的划区定界工作各给予一次性津贴25万元。茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶

    （三）严格控制征用西湖龙井基地。根据《条例》划定，为严格控制和规范西湖龙井基地的征用，2006年，市政府制订出台了《关于加强和规范西湖龙井基地征用工作的意见》(杭政函〔2006〕28号)，对西湖龙井基地的征用前提、征用流程、审核分工责任、保护费的治理与使用作了详细规范。对所有申请征用龙井保护基地的项目进行严格把关，严格控制征用地，严格审核程序，不符合划定的果断不予办理，并实行先补后征，确保基地面积。《条例》实施九年来，西湖风景名胜区依法审批了“龙井八景”一个项目，涉及西湖龙井基地一级保护区龙井村零星基地420平方米，按划定在龙井村LJ042地块中调整增补了986平方米地；西湖区依法审批了西湖区社会福利中央、留泗路拓宽两个项目，涉及二级保护区基地46.05亩，按划定在大清村、桐坞村等后备基地调整增补了46.05亩，审核总量仍在划定范围内。2007年，因为西湖区社会主义新农村建设需要，在进行书面电子图标审查、现场踏看校核，组织村民代表座谈会的基础上，经专家审查，同意调整龙坞镇西湖龙井二级保护区基地约321.6亩（实际面积以专业测绘机构实测为准），并纳入新保护基地（后备基地）。同时，按照《条例》划定，对于征用西湖龙井基地用于非农业建设，用地单位必需缴纳保护费，财政和物价部分出台了《关于征收杭州市西湖龙井基地保护费的通知》，明确了收费尺度：一级保护区10万元/亩；二级保护区5万元/亩；后备基地3万元/亩，由市国土资源部分在征地手续办结后与征地费一并收取，不得减免。实施九年来，市国土资源局已征收上缴财政37.79万元保护费。茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶

    （四）加强基地综合治理。根据《条例》对基地实行长期保护的原则，西湖风景名胜区和西湖区结合生态建设尺度，落实龙井基地长期保护和综合治理措施，防止地抛荒，利用冬季间隙清除杂草，整治附近环境，改善地基础举措措施建设和景观效果，改造低产园，更新品种，全力发展新园，达到丰产增收。自《条例》实施以来，已累计发展新园1000多亩。还在市财政支农专项资金中铺排80万元专项用于改善龙井保护区园面貌，重点用于搀扶沟渠驳坎、土地平整与道路建设、新树苗和基肥培植。茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶

（五）有效保护西湖龙井品质。一是保护一片种质资源。为保持西湖龙井鹤立鸡群、出类拔萃的品质特色，在西湖龙井原产地域范围内，以保护龙井群体种种质资源的完整性和安全性为条件，全面加强保护和治理工作。在西湖风景名胜区的龙井村狮峰山和满觉陇村马儿山以及西湖区龙坞，确定1000亩试点区域，保护区范围内确保龙井群体种面积在85%以上，并适时选择合适区块作为西湖龙井天然生态的留存区，使群体种面积保持恒定的个性。二是施展好一个协会作用。西湖龙井工业协会作为负责西湖龙井的治理、协调的详细机构，选择具有一定影响力且对西湖龙井的出产、特色、品质和品牌充分认识的人，并建立和推出西湖龙井业事文化的新闻发言人和形象代言人轨制，施展好新闻媒体包括网络的作用，及时正确地发布情信息。同时加强行业自律，维护西湖龙井的信誉和形象。三是建立一批手工炒制中央。在机器制普遍兴起的背景下，作为西湖龙井区鼎力实施手工炒技艺保护晋升工程，充分体现其手工精制、清洁出产、低碳品质和巨匠之作的作用，培养一批热爱精晓艺文化的传承人和炒巨匠。从2008年开始，市政府拨出专项资金加大西湖龙井手工炒制工艺的保护和传承力度，制定并推行“西湖龙井手工炒制尺度”和“西湖龙井手工炒师等级评定尺度”，建立西湖龙井炒中央，实行西湖龙井手工炒制规范治理。四是开展同一植保服务。建立叶技术推广服务体系，为农提供技术培训，发布“树病虫情报”，抓好农业投入品治理，实行同一猜测预告病虫害、同一配备农技职员、同一供给高效、低毒、安全农药和测土配方等工作，既降低防治病虫害本钱，又可进步安全可控性，确保西湖龙井产品安全，达到便利农、节省本钱的目的。在西湖龙井保护基地的示范园区中，推广应用有机助剂，引进矿物油和植物类农药防治病虫害，积极提倡使用有机肥，生物肥，创建绿色叶生态基地。同时开展叶质量安全追溯治理工作，施展地、农数据库和叶出产过程档案库作用，实现对西湖龙井原产地追踪、出产过程和产品质量追溯的规范治理，使西湖龙井质量安全得到晋升，品牌得到巩固。五是建立一批示范园区。2003年—2009年，西湖风景名胜区和西湖区共建成叶类都市农业示范园区（基地）9个，面积1.418万亩，占两区园总面积的96.2%，通过实行尺度化、专业化的出产经营，进步了工业化水平，辐射带动了周边叶工业的发展。目前9个示范园区已成为西湖龙井工业区域发展的示范龙头。
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    （六）有力保护西湖龙井品牌。一个着名度高的品牌是工业长足发展的基石，西湖龙井是龙井西湖产区区域性的同一品牌，这是文化之，旗下有不少系列品牌；其出产者、经营者在同一西湖龙井品牌形象下，充分加以运用和保护，加大尺度化规范化出产技术培训，整合现有的品牌上风资源，以“西湖龙井”品牌加企业商标，进行市场引导和规范，增强市场竞争力。一是实行产地标识治理。从2001年起，市政府委托西湖区龙井工业协会每年对农无偿发放农用防伪标识150万枚，每张标识均含有农姓名、所属村等基本信息，能在全国任何地方拨打电话或上网就可以查询真伪。产地防伪标识的使用，既进步了农自产西湖龙井的质量意识，又增强了对自产西湖龙井的保护意识，今年已将145.3万枚防伪标识联系关系到8084户农及单位，于本月发放到农手中。二是实行专卖店销售。2001年，针对假冒龙井的冲击，我市成立了实施龙井专卖店（点）治理领导小组，颁布了龙井专卖店（点）确认和治理的试行办法；2004年，修订完善了西湖龙井专卖店治理办法，成立了专卖店评审专家库及专卖店治理办公室；2005年对专卖店实施外观同一设计、专利登记和协会标识的商标注册。目前已在全国9个城市开设了35家专卖店，并通过书面年检和实地检查，进行规范治理，以维护西湖龙井专卖店的形象和西湖龙井的声誉。 三是加强原产地域产品的保护治理。一方面建立健全杭州西湖龙井原产地域保护治理委员会，加强协调与治理；另一方面组织叶企业，向省龙井原产地域产品保护治理委员会申请西湖龙井原产地域产品专用标识使用权，使我市西湖龙井原产地域产品保护纳入法制化治理的轨道。四是开展“三品”认证和质量追溯。从2002年开始，西湖龙井基地推行安全农产品出产尺度化，积极发展有机、绿色和无公害农产品出产基地，现已有7689.7亩园通过无公害、绿色、有机农产品基地认证。2008年，在部门基地建立园农事流动档案，开展叶质量安全追溯治理工作，市农业局开发建设了“西湖龙井品牌保护数字化治理信息系统”，通过地舆信息系统的应用，实现对西湖龙井原产地追踪、出产过程和产品质量追溯的远程治理，探索西湖龙井从园出产到产品销售的数字化治理和品牌宣传的新模式。目前市农业局和西湖风景名胜区已对一级保护基地内的试点叶出产基地进行了1：500的比例尺精准丈量，叶出产地块标注到户，与农个人信息对应，建立了地数据库、农数据库和具体的叶出产过程档案库，能够实现原产地追踪和质量追溯系统，使农产品质量安全得到晋升，农产品品牌得到巩固。五是搭建平台晋升价值。通过举办和参加中国（杭州）国际西湖文化展览会、西湖龙井开节、上海国际展等流动，鼎力营造舆论氛围，宣传进步西湖龙井品牌着名度，拓宽市场据有量。同时，组织有关企业积极参加国家、省、市的品牌申报评选。“贡”牌西湖龙井被评为首批中国名牌农产品、浙江省闻名品牌；“御”牌西湖龙井被评为浙江名牌产品。茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶

    （七）积极加大《条例》宣传力度。《条例》颁布实施后，各级政府和农业、国土资源、林业等部分运用各种宣传方式，通过送法下乡、科普宣传等宣传流动，广泛宣传《条例》，使《条例》家喻户晓，深入人心，其中西湖区印制7000余册《条例》宣传资料，分发至区行政村、农户及企事业单位；风景名胜区则编印西湖龙井宣传册3万套，部门发给农，多数配到景区各旅游景点进行宣传，拍摄制作西湖龙井专题宣传片配发到各个村进行播放，每年还利用举办开节、炒大赛等，对农不失机机地宣传基地保护的举措，形成政府、民间组织、农和企业共同保护基地的良好氛围。通过各级各部分几年来对《条例》的宣传，普遍增强了公家对西湖龙井基地的保护意识，对维护龙井声誉有了新的熟悉，增强了全社会依法做好龙井基地保护工作的自觉性和责任感。茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶茶